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2012年政府工作报告
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发布时间:2012-02-03 00:00 作者:察右前旗人民政府 来源:察右前旗人民政府 浏览次数:

政 府 工 作 报 告

——2012年1月2日在察右前旗第十三届人民代表大会第六次会议上

代旗长   杨 印

各位代表:   

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出建议和意见。   

一、2011年工作回顾

2011年,是我旗发展进程中非常重要的一年。一年来,在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大和政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族干部群众,坚持以科学发展观为指导,始终把发展作为第一要务,抢抓机遇,务实苦干,圆满完成了旗十三届人大五次会议确定的目标任务,经济社会步入了加快发展、和谐发展、科学发展的新阶段。

经核算,全旗地区生产总值完成67.4亿元,按现价增长18%;三次产业结构调整为17:58.4:24.6,经济结构进一步优化。财政收入完成3.06亿元,增长65%。城镇居民人均可支配收入达到15290元,农民人均纯收入达到5221元,分别增长13%和13.6%。万元GDP能耗下降3%,达到3.12吨标煤。

(一)投资消费拉动成效显著。抢抓新一轮西部大开发和京蒙对口帮扶等机遇,全年共组织报批各类建设项目148个,累计总投资107亿元。当年全社会完成固定资产投资27亿元,同比增长21.6%。巨额投资促进了消费市场的繁荣活跃,全年实现社会消费品零售总额10亿元,同比增长22%。广泛开展招商引资,全年共引进各类项目103项,其中落地68项、预计总投资113亿元。

(二)工业经济不断壮大。经过近几年的培育发展,全旗现有规模以上工业企业49家,全年完成工业增加值34亿元,同比增长18.8%。

重点项目建设取得新进展。全年共实施工业项目45个,其中亿元以上项目16个,总投资74亿元,当年完成固定资产投资20亿元。华电玫瑰营风电二期、隆欣三岔口风电2个项目完成投资9亿元,年内实现并网发电。马莲滩煤矿开采项目完成投资2亿元,现已出煤。15家冶金化工企业总投资29亿元、新建34台矿热炉项目,已有14台具备生产条件,其余上半年建成投产。宏源塑胶复合塑料管材等13个建材项目完成投资6.3亿元,现已全部建成试生产。青峰地毯、华龙电控、华宝丽羊绒衫3个项目也已建成试生产。

推进园区扩规升级。坚持以规划引领园区发展,以项目促进园区升级的思路,按照市中心城区总体规划和产业布局,察哈尔工业园区产业发展逐步向商贸物流、服务业转型,为拓展用地空间,保障工业项目建设用地,投资500万元,开展了察哈尔工业园区总体规划(修编扩园)、详细性规划和专业化市场建设规划,新扩面积20平方公里,园区总面积达到30平方公里。同时,投资8700万元,完成了世纪大道等7条10公里的道路及配套管网和绿化、亮化工程。园区现入驻企业达到88家,全年完成工业增加值14.2亿元,实现税收8900万元。

天皮山冶金化工园区按照自治区打造沿黄沿线经济产业带布局要求,投资100万元,完成了园区25平方公里的总体规划。目前园区基础设施累计投入5亿元,实施了一期6平方公里的“三纵三横”34公里道路和集中供水、220KV变电站建设工程。园区已入驻企业达到19家,其中投产4家、在建15家,项目全部建成达产后,园区重化工产能将达到150万吨,年营业收入可达到100亿元,实现税金6亿元,打造成为市级重点工业园区。

(三)现代农牧业进程扎实推进。以打造全市绿色农畜产品生产加工基地为目标,加快以膜下滴灌、喷灌为主的设施农业和标准化养殖园区建设,巩固扩大优势种养业基地,积极发展现代农牧业。

设施农业规模快速扩大。全旗新增膜下滴灌5.6万亩,累计达到10.4万亩;新增喷灌11套,累计达到3.2万亩,新增设施蔬菜种植面积5200亩;全旗以膜下滴灌、喷灌、温室大棚为重点的设施农业种植面积累计达到14万亩,实现农村常住人口人均一亩高效节水田的目标,提高了农业生产的抗灾避灾能力。

产业基地建设稳步扩张。围绕“薯、糖、乳、肉”农畜产品加工龙头企业,全旗马铃薯种植面积18万亩,鲜薯产量达26万吨;甜菜种植面积5万亩,产量达到17万吨;瓜菜种植面积7万亩,产量达到2.4亿斤。以标准化养殖园区建设为重点,新建、扩建存栏300头以上的奶牛园区10处;年出栏1000只以上的肉羊育肥场5处;年出栏400头以上的猪场7处;养殖规模2万只以上的鸡场5处。为三岔口乡小土城等肉牛养殖专业村调回良种基础肉牛1500头。全年奶牛存栏6.2万头,累计产奶19.7万吨;肉羊存栏44.7万只,生猪存栏10.1万口,肉类总产量4.3万吨。

产业化经营水平不断提升。按照“公司带基地、基地连农户”的现代农业发展模式,积极扶持壮大伊利、富广、博天糖业等农畜产品加工龙头企业,提高辐射带动农户发展产业的能力;通过引进金汇农畜产品物流园、汇力薯条、阿吉纳肉制品加工等项目建设,带动马铃薯、奶牛、肉羊等基地建设和农畜产品实现就地加工转化。土地规模化经营稳步推进,流转面积达到3.9万亩,有力地促进了种、养业的规模化经营。加快发展农村专业合作组织,累计达到113个,产业化带动66%以上的农户受益。

(四)城乡基础建设明显改观。全年实施市政规划建设工程34项,总投资8亿元,其中市政工程投入1.7亿元,保障性住房投入3200万元,房地产开发投入6亿元。规划编制方面。投资410万元,开展了土贵乌拉镇新区修建性详细规划和6个乡镇镇域总体规划。城镇建设方面。总投资4425万元,实施了土贵乌拉镇光明路等5条10.8公里道路管网维修新建工程,改造小街巷2000延长米。总投资4410万元,实施了土贵镇、平地泉镇水源地建设和土贵山公园部分景观绿化工程。总投资4832万元的政务办公中心工程已开工建设。引进房地产开发资金6亿元,开工建设了鸿鑫佳苑等15个商住小区,开发总面积59万平方米。生态基础建设方面。完成京津风沙源治理工程12.35万亩,通道绿化32公里,全旗森林覆盖率和林草覆盖度分别达到16.32%、29%。投资559万元,实施了21个自然村的人畜饮水工程,解决了8630人、1.8万头(只)牲畜的饮水安全问题。投资440万元,完成了5个村扶贫开发整村推进任务,受益人口4800余人。投资2732万元,完成土贵乌拉至隆盛庄三级油路改造28公里,建成通村公路5条47.8公里;配合完成了G7(京新)高速、110国道改扩建、集宁东绕城高速和准兴、呼兴运煤专用通道5条重点公路建设项目在我旗境内的征拆工作。扎实开展了城乡环境秩序综合整治活动,通过加大基础性投入和综合执法力度等措施,突出整治了环境卫生脏乱差和私搭乱建等问题,进一步改善了城乡人居环境。投资1150万元,新建改善了巴音镇、三岔口乡办公场所。

(五)商贸服务业繁荣发展。全年完成第三产业增加值16.6亿元,增长18.9%。大力推进商贸物流业,察哈尔汽贸城、金汇农畜产品加工物流园项目,累计完成投资2.3亿元。全面提升传统服务业,投资10亿元建设的五星级乌兰察布豪生国际大酒店,现主楼主体工程已封顶,正在进行内部装修,预计5月份投入试营业。积极开展“家电下乡”和“万村千乡”市场工程,累计销售家电下乡产品16052台,兑现补贴农户426万元;新建和改造农家店91家,基本覆盖了全旗100%的乡镇和80%以上的行政村。金融业平稳运行,由内蒙古银行发起并控股的察右前旗蒙银村镇银行已开始营业;全旗各项存款达到26.5亿元,增长26%;各项贷款达到12.3亿元,增长30%。

(六)财税收入增长较快。全年财政收入完成3.06亿元,比2010年1.855亿元增加1.205亿元;其中税收收入2.82亿元,占地方财政收入的92%。全年财政支出达到12.91亿元,同比增长43.4%。财政支出在保工资、保运转、保稳定的前提下,大幅度增加了对民生、“三农”和社会公共事业的投入。继续加大项目资金争取力度,共争取各类专项资金4亿多元,为全旗经济持续发展提供了有力保障。

(七)民生状况不断改善。始终坚持把改善民生作为政府工作最根本的职责,全年用于民生领域支出达到4.2亿元,占财政总支出的32.5%。着力扩大社会就业。全旗城镇新增就业岗位2287个,下岗失业人员实现再就业941人,城镇登记失业率控制在3.82%以内;实现农民转移就业29347人;积极争取并发放小额担保贴息贷款1000万元,240人实现成功创业。通过公开招聘形式,安置大中专毕业生63人。着力提高保障水平。城镇低保补助水平由每人每月226元提高到259元,农村低保补助水平由每人每年1013元提高到1190元,全年共发放城乡低保金4561万元。投资700多万元,对平地泉、巴音敬老院和土贵南营综合福利院进行了改扩建,五保集中供养率达到42%,集中供养对象年供养标准达到3083元,分散供养对象年供养标准达到2196元。继续扩大养老、医疗、工伤、失业保险参保范围,全旗养老保险参保人数达到10790人。继续提高新型农村合作医疗补助标准,旗财政匹配资金由人均15元提高到19元,新农合统筹资金达到2817万元,常住人口参合率达到100%。发放城乡医疗救助资金342万元,10760人受益。着力解决低收入家庭住房困难。投入3178万元,大力推进保障性安居工程建设,新建廉租住房375套、经济适用住房50套、改造城镇棚户区2.5万平方米和农村危房1080户。首批245户低保家庭分配到了廉租住房。着力提高城乡居民收入。年新增支出6200余万元,全面落实兑现了机关事业单位津补贴等各项调资政策。发放各项国家惠农支农资金1.2亿元。年初,确定为民办的“八件实事”已全部完成,累计投入资金5361万元,受益群众近6.5万人。   

(八)各项事业全面发展。结合实施校舍安全工程,继续加大教育投入,累计投入13841万元,开工建设了第一中学新校区,基本完成了第三中学新校区建设项目,累计新建加固校舍面积近10万平方米;拨付义务教育“三免一补”资金1154万元;为820名贫困大学生发放救助资金42.4万元;为918名大学生办理生源地贷款521万元。投入100余万元,对全旗各级教师进行了培训,教育教学质量显著提高,全旗高考上线率位居全市第二。加强医疗卫生服务体系建设,投资3200万元的旗医院综合楼主体工程已全部完工,现正在进行内部装修;启动了药品零差率销售和乡村医疗一体化管理工作,全面推行了新农合门诊统筹,有效缓解了群众“看病难、看病贵”的问题。加强人口计生管理,人口出生率控制在3.4‰以内。加快推进公共文化服务工程建设,投资280万元,新建了三岔口等4所乡镇综合文化站和65个“草原书屋”。以庆祝建党九十周年为契机,深入开展了各类群众性精神文明创建活动,圆满举办了庆祝建党90周年千人红歌大合唱和全旗运动会,成功承办了全区城市社区建设工作推进会、全市第三届新农村新牧区双文明建设现场会,充分展现了全旗各族人民团结奋进的精神风貌,全面提升了全旗精神文明建设水平。

高度重视群众工作,深入开展社会矛盾排查和化解,认真落实信访责任制、包案制等制度,成功化解了一批涉及城镇拆迁、土地征用、企业改制、劳动保障等集体上访问题,信访总体形势稳定并趋于好转。积极开展食品药品和农资市场的专项整治,加强物价监管调控工作,维护了正常的市场秩序。严格落实安全生产责任制,持续开展安全生产专项治理,安全生产形势总体平稳。以建设“平安察右前旗”为载体,严厉打击各类违法犯罪行为,持续开展社会治安等一系列专项整治活动,维护了社会大局和谐稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策,民族宗教事业健康发展。

与此同时,武装、档案、编制、工青妇、老龄、残疾人等各项事业都取得了新成绩。税务、工商、金融、电力等部门为全旗经济发展做出了积极贡献。

(九)政府自身建设不断加强。启动开展“六五”普法,深入推进“法律六进”活动,全社会法制意识不断增强。积极推进依法行政,科学民主决策,扩大政务公开范围,自觉接受旗人大法律监督、旗政协民主监督和社会各界舆论监督。全年共办理人大代表意见建议20件、政协委员提案36件,办复率100%。全面落实廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,资金运行进一步规范。认真开展机关纪律作风整顿活动,进一步提高了政府机关服务意识和服务效能。

各位代表,2011年是我旗工业化、农牧业产业化、城镇化奋力推进,全面发展的一年;是社会各项事业统筹推进,城乡居民收入大幅增加的一年。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是历届旗委、政府科学决策、辛勤工作的结果,是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果,是全旗各级干部群众扎实工作、共同努力的结果。在这里,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向所有关心支持察右前旗发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识差距与不足,我旗在发展上仍处于艰难的爬坡时期,欠发达的基本旗情没有根本改变,发展不足、发展不充分仍是需要解决的首要问题。主要表现在:工业总量小,产业带动作用有待加强,产业发展缺少大型骨干企业支撑;三产受集宁区地域因素的影响和辐射,发展较慢,比重偏低,促进带动能力不强;城镇规划起步晚,村镇规划体系不完善,规划的执行力和落实力不够等。对于这些问题,我们将在今后工作中高度重视,认真加以改进和解决。

二、2012年主要工作

2012年是实施“十二五”规划的第二年,也是完成本届政府任期目标的最后一年,做好今年的工作意义重大。我们要在承接经济社会发展大好来势的基础上,牢固树立发展是第一要务思想不动摇,坚持富民与强旗并重,自我发展与争取上级支持相统一,乘势而上,重点突破,力争跨越。

今年旗政府工作的总体要求是:以科学发展观为统领,全面贯彻落实市第三次党代会和旗十三次党代会精神,紧紧围绕加快发展、改善民生两大主题,突出转变经济发展方式这条主线,坚持扩大总量与调整结构并举、富民与强旗并重,以“两大园区”建设为重点,加快推进新型工业化进程;以推进新农村建设为重点,促进农民增收;以新区建设和旧区改造为重点,尽快改变土贵乌拉镇面貌,提升城镇品位;以商贸物流园区和专业市场建设为重点,加快发展第三产业;以统筹发展社会事业和改善民生为重点,着力构建富裕、文明、和谐的察右前旗。

全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长  15.6%,达到77.9亿元;全社会固定资产投资增长20%,达到  32.4亿元;规模以上工业增加值增长17.1%,达到39.8亿元;财政收入增长26.9%,达到3.88亿元;社会消费品零售总额增长19%,达到11.9亿元;城镇居民可支配收入增长13%,达到17278元;农民人均纯收入增长13%,达到5900元。

围绕以上目标,今年重点抓好九个方面的工作:

(一)突出项目带动战略,力争在增强经济发展后劲上实现新跨越

加大招商引资力度。借助北京大兴区帮扶契机,通过在大兴区设立招商引资办公室,加大宣传我旗区位交通、土地电价、劳力资源等综合优势,认真做好项目储备、论证和筛选工作,积极承接北京产业转移。坚持政府招商与企业自主招商相结合,充分利用投资商的信息源、朋友源以商招商,做到招商与资源开发相结合,重点围绕农畜产品加工、重化工和矿产资源、清洁能源等支柱产业,着力引进精深加工和开发利用项目;围绕建材、商贸物流和劳动密集型产业,着力引进一些大项目,培育新的经济增长点。

全力以赴争取项目。抢抓国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》历史机遇,认真研究产业政策和投资方向,在争取上级项目和引进企业项目上下工夫,通过实行激励措施,鼓励全旗各级各部门主动出击,重点围绕“三农”、城镇基础设施建设、保障性安居工程、土地整理、地质勘探等领域,全力争取项目和资金支持。

切实加强项目管理。深入推行旗级领导包重大项目、部门包重点项目责任制;高度重视项目推进的程度和建设的质量、速度,着力加强工程招投标、资金使用、工程建设、质量安全等重点部位和关键环节的监督管理,提高项目建管水平和投资效益。

(二)以园区集聚为依托,力争在推进工业化进程上实现新跨越

加强园区平台建设。完成察哈尔工业园区扩规和天皮山冶金化工园区总体规划的报批工作,大力推动工业园区的建设和发展,努力把两大园区建设成为工业化进程和实施城镇化战略的重要平台。

察哈尔工业园区要按照财政投入、企业投资、项目支撑的多元投入机制,加快园区内12.5公里的208国道拓宽改造和利丰路、外环线(208国道至达尔登大道主干道)等道路管网及配套绿化、亮化工程建设,并在现有集中供热、供水、污水处理能力的基础上进行扩建,积极争取建设热电联产自备电厂项目,增强园区承载能力;完善园区各片区专业化、特色化发展规划,引导企业分类布局,实现产业错位发展。现有建成区在转型发展基础上,积极融入市中心城区一体化发展,全力打造新型商贸物流服务中心。新扩20平方公里的园区,年内道路及供水、供电、供热、通讯等配套管网基本完成。同时,要推进意向项目尽快签约,签约项目尽快开工,在建项目尽快建成投产,努力培育生成一批特色小企业群体。

天皮山冶金化工园区要加快220千伏变电站3、4主变建设进度,确保年内建成投运;实施集中供水工程,完善“三纵三横”34公里道路管网、绿化亮化和排洪设施工程;配套建设物流配送、金融、餐饮住宿等相关服务设施,为项目入驻提供有力保障;同时,要强力推进现有企业的扩规上档,壮大冶金化工经济总量,逐步推进营业额上百亿元化工园区。

同时,要严格园区供地管理,加强闲置土地清理;健全和完善项目评审机制,加大项目评审力度,根据项目履约情况兑现优惠政策,坚决杜绝圈大建小、圈而不建现象发生,切实提高土地利用率。

围绕重点产业大力推进项目建设。重点实施工业项目49个,当年完成固定资产投资29亿元。农畜产品加工业,在加大原料基地建设的同时,提升“乳、肉、薯、糖”等支柱产业的精深加工规模,年内形成年加工处理原奶40万吨、马铃薯10万吨、甜菜50万吨、肉制品3万吨的生产能力。重点抓好汇力薯条、阿吉纳肉制品加工、伊绿园脱水蔬菜、宏力燕麦技改扩能等项目,尽快建成投产。推动制糖业由传统农产品加工业向科技生态型产业升级,抓好甜菜综合利用与深加工。重化工业,重点抓好多蒙德、腾飞、蒙发等技改新建项目尽快建成投产,使铁合金和电石的年产能分别达到100万吨和50万吨,积极发展不锈钢、醋酸乙烯、聚乙烯醇等下游产品,提升现有产业层次;促进泰和鑫工业固废渣处理、和友公司合成氨项目落地开工建设。矿产开采业,在规范整合的基础上,加大乱采乱开治理力度,加强地勘工作,加快提升对现有资源的深度开发和综合利用水平。马莲滩煤矿开采项目在扩大原煤生产基础上,积极引进开发关联产业,使原煤年开采能力达到100万吨;促进现有矿山企业扩大采选规模,使金属矿山和非金属矿山的年采选能力分别达到50万吨和10万吨;推进鑫沙公司非金属材料,厚旺银矿银饰品,还原钛、镍铁矿粉生产等项目开工建设,引进长石、陶瓷、地板砖、煤矸石等新产品加工项目,提高矿产资源的综合利用水平。清洁能源产业,加快推进华电玫瑰营风电二期、隆欣三岔口风电项目建设,力争上半年实现并网发电,形成全旗年并网30万千瓦的能力。通过引进项目,积极发展太阳能发电和生物质能发电产业非资源型产业,促进福瑞制药、承浩纸业、青峰地板革、优技钢铁制品、变压器生产等签约项目尽早开工建设,努力培植新的经济增长点。

强化节能减排工作。严格落实节能减排目标责任制,狠抓行业节能降耗、先进技术应用、项目环评管理,加快淘汰落后生产能力,重点抓好镇北高载能企业搬迁技改工作。控制能源消耗量,确保完成节能减排任务。

(三)建立现代农牧业发展机制,力争在农牧业产业化上实现新跨越

积极发展特色种养业。按照“突出重点、示范带动、形成规模”的原则,完成农牧业产业布局规划编制。年内种植马铃薯18万亩,建成种薯繁育基地2万亩。依托博天糖业,通过给予籽种和生资补贴,安排种植甜菜5万亩。加快规模化冷凉蔬菜和反季节蔬菜基地建设,年内种植蔬菜8万亩。围绕现有奶牛、肉羊、肉牛、生猪、肉鸡养殖优势,力争实现园区化养殖。针对伊利、天辅等乳业龙头奶源不足的实际,采取重点扶持政策,新扩建规模化奶牛养殖园区累计要达到20处,奶牛存栏稳定在6.9万头以上,鲜奶产量达到20万吨。通过信贷政策扶持,推动肉羊、肉牛和生猪、肉鸡健康发展,全年肉羊出栏要达到60万只;肉牛饲养量要达到8000头;生猪饲养量要达到12万口;肉鸡饲养量要达到150万只;肉类总产量要达到4.5万吨。

提升产业化经营水平。坚持培育和引进相结合,围绕“乳、肉、薯、糖”四大主导产业,做大做强龙头企业;鼓励乡镇积极开展招商,引进农畜产品加工企业,实现农畜产品就地加工转化;大力开展无公害农畜产品生产基地建设和产地认定工作,提升品牌效益,着力将我旗打造成为全市乃至全区重要的绿色农畜产品生产和深加工基地。继续平稳有序推进土地流转,发展多种形式的适度规模经营。强化农牧业先进实用技术推广应用,提高科技对经济发展的贡献率。加大农机具推广力度,加快农业机械化进程。引导龙头企业不断创新与农民的利益联结机制,鼓励和引导农民组建农村合作社,走“以销定产、规模化经营”的路子,实行公司化运营,减少和规避农牧业生产风险,提升农牧业产业化经营水平。

加快农田水利建设。以实施“全国高效节水示范县项目”为依托,推动设施农业规模化发展,全年新增膜下滴灌面积2.8万亩,累计达到13.2万亩;新增日光温室750座,塑料大棚1300座。继续实施水保小流域治理工程,年内完成治理面积1.2万亩;积极开展土地整理和农业综合开发项目,加大中低产田改造力度,推广节水灌溉,提高水资源利用水平;抓住中央加大水利投入的机遇,成立专门办公室,做好黄旗海流域整治前期工作,争取列入国家投资计划。

扎实推进新农村建设。加快村镇体系规划编制,完成村委会区域规划,在规划的基础上建设新农村。要整合农村危旧房改造、交通和各类涉农等项目资金,以城乡结合部、交通干线两侧、产业集聚区周边为重点,每个乡镇选择1-2个基础条件较好、人口相对集中的中心村落建成道路硬化、饮水安全、村容整洁、医疗娱乐等服务功能完善的新农村示范村。同时,对少数民族聚居村优先给予政策扶持和项目倾斜,努力实现共同富裕。对地处偏僻、交通闭塞、基本生存条件恶劣的村组,通过实施生态扶贫移民搬迁,整合到生产条件好的中心村镇;搬迁后的空壳村进行拆除,实施生态建设,促进共同发展,加快推进全旗新农村建设进程。

(四)做大做强商贸物流服务业,力争在壮大第三产业上实现新跨越

加快商贸物流体系规划编制。现代物流对推进工业化和城镇化有着重要的支撑作用,要充分发挥我旗区位、交通优势,立足建设区域性商贸物流中心,以察哈尔园区转型发展和重点企业、重点项目为载体,加快编制商贸物流业发展规划,力争使商贸物流发展成为我旗经济增长的主导产业。

加快推进现代物流业。重点抓好察哈尔汽贸城基础设施完善和4S店入驻建设,年内汽配市场和汽车综合展厅建成运营。完善宏源塑胶商贸城配套服务功能建设,通过给予政策扶持,引导商户入驻,全力打造成为自治区中西部重要的PVC产品集散中心。围绕“薯都”战略实施要求,加快金汇农畜产品物流园区、龙海农畜产品保鲜(冷藏)物流中心项目建设,扩大马铃薯仓储能力;建设以电子信息为主的交易中心,进一步拓展我旗优势特色农畜产品流通渠道。围绕国家重点交通建设,积极发展仓储、配送等现代物流业,努力将我旗打造成区域性物流集散中心。

积极发展餐饮服务业。加快乌兰察布豪生国际大酒店建设装修进度,确保上半年建成试运营,着力将其打造成为我旗地标性建筑和全市酒店行业标志性品牌;积极推进开元星级宾馆、草原明珠大酒店和万福购物广场等项目开工建设,全面提升我旗餐饮住宿购物等传统服务业水平。围绕镇北新区建设和居民需求,积极引进连锁经营、大型综合超市,加快发展家政服务、物业管理等社区服务业。加快“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”建设步伐,扎实做好农资、家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作,进一步激活农村消费。

挖掘开发特色旅游业。加快编制《察右前旗旅游业发展总体规划》。依托元代集宁路遗址公园规划建设和正黄旗旗政府所在地,深入挖掘开发具有地域文化、民族特色的旅游资源,着力将巴音镇打造成旅游小集镇;推进环黄旗海旅游中心项目建设,着力培育打造以庙子沟遗址、元代集宁路遗址公园等资源为载体的环黄旗海旅游线路。充分发挥市中心城区近郊优势,积极发展休闲观光农业旅游。

(五)统筹抓好城乡基础建设,力争在城乡一体化发展上实现新跨越

完善城乡规划体系。按照“城乡统筹、集约发展”的要求,以增强城镇吸纳、承载和辐射能力为重点,进一步完善土贵乌拉镇新区近期建设规划和重点地段的控制性详规;结合农牧业产业发展规划和新农村建设需要,加快完成各乡镇总体规划和村庄建设规划,形成较为完善的城乡规划体系,促进城乡一体化发展。

加快土贵乌拉镇建设。坚持新区建设与旧区改造并重,加快完善基础设施和服务功能,全面提升中心城区综合承载能力。新区建设方面。投资2.66亿元,完成“四纵四横”8条10公里道路及配套管网、亮化、绿化工程;投资3.1亿元,实施集中供热、供气工程各一处,新打水源井12眼;投资1500万元,新建2.5万平方米市政广场一处;加快政务办公中心建设进度,确保年内竣工;积极引进房地产开发,适度开发一批规划合理、配套完善、环境优美的精品住宅小区和商场超市、星级酒店,优化新区功能组合,加快聚集人气,带动整体开发。旧区改造方面。投资5300万元,实施西北出口道路拓宽和红卫街北段综合改造工程;同时对镇区东出口、北出口、西出口和主干道两侧进行绿化;投资1380万元的垃圾处理场年内建成投入使用,环卫设施进入小街巷;继续推进北洋等商住小区续建工程,加快改善周边环境和居民居住条件。

围绕“显山露水、借景入城”的规划理念,精心打造“一山一水”、“两条绿色长廊”景观工程:坚持高标准规划建设,完善土贵山公园绿化、美化、硬化、亮化工程和建设城市主体雕塑,将其打造成旗县一流的城市公园;积极争取项目支持和开展招商引资,加大黄旗海湿地保护治理力度,逐步恢复水域面积和生态修养功能;以生态景观提升城镇品味,完善达尔登大道绿化景观工程和土贵镇新区西侧(208国道两侧)防风景观林带工程;着力将土贵乌拉镇建设成为生态宜居城镇。

同时,借助区位优势和市中心城区带动作用,加快平地泉镇建设,拓宽改造镇中心东西路,完成主干道污水等配套管网建设,大力推广节能建筑和清洁能源,逐步打造绿色节能卫星小城镇。

加大基础设施建设和环境整治力度。完成京津风沙源治理等国家重点生态建设任务10万亩,对境内京藏、二广高速公路两侧50米及视野范围内宜绿化地段全部绿化。全面完成集体林权制度改革,促进林业健康发展。继续实施饮水安全工程,投资750万元,解决9700人、1.95万头(只)牲畜的饮水安全问题。投资 1000万元,完成5个村扶贫开发整村推进。投资165万元,完成660户农村用太阳能建设任务。积极配合做好境内G7(京新)、集宁东绕城高速和呼兴运煤专用通道重点公路建设工作。完善电力网络建设,新建巴音、固尔班、红旗35千伏输变电工程,实施乌拉哈35千伏变电站扩容,做好察哈尔工业园区110千伏和乌拉哈500千伏输变电站建设的前期工作,保障重点地区、园区的电力供应。加强城乡环境综合整治,充实城管执法力量,成立乡镇规划建设管理所,加大城乡规划宣传和执法力度,严厉打击规划区内、城乡结合部、工业园区内等区域私搭乱建和非法买卖土地行为。深入开展城乡环境“脏乱差”治理行动,对主干道两侧视野范围的村落进行整治,加快改善城乡面貌。

(六)以财政增收为核心,力争在提高资金保障能力上实现新跨越

努力破解财政增收难题。强化财源培育和税收征管,稳步增加财政收入。全面加强财源税源建设,努力培育财税新增点,做大做强地方财政实力。加强税源监控体系建设,抓好重点行业、企业的税收征管和非税征缴,确保各项税收应收尽收、及时入库。大力争取国债资金和国家转移支付资金;树立经营城市的理念,加大土地收储力度,积极为城镇建设筹措资金。

加强财政支出管理。继续深化财政综合改革,加快国库集中支付步伐。不断推进“一事一议”和“一卡通”工作,确保各项惠农政策落到实处。牢固树立过紧日子的思想,严格控制“三公经费”,严格预算执行刚性,强化预算约束,从严控制预算追加。调整优化财政支出结构,严格控制和压缩一般性支出,扩大对民生工程、社会事业、城镇建设等方面的投入力度。加大财政支出事前审核、事中跟踪、事后问效工作力度。强化财政、审计监督,搞好财政投入的绩效评价,切实提高财政资金使用效益。

努力提升金融工作水平。积极支持金融机构改善金融服务,扩大信贷规模。强化政府主导,着力抓好信用创建工作,整治非法集资,营造良好的金融服务环境。加强银政、银企合作,充分发挥旗城投公司的筹融资作用,积极推进与各级商业银行开展金融合作,解决城乡基础设施建设和经济发展融资难题。大力推进农村金融全覆盖工作,尽力满足“三农”金融服务需求。

(七)协调发展社会各项事业,力争在提升公共服务水平上实现新跨越

优先发展教育事业。继续推进中小学校舍安全工程,加大教育布局调整力度,加快第三中学新校区基础建设,年内实现搬迁入驻,努力打造成全市标准化重点初中学校;启用民族等三所幼儿园,完成玫瑰营、东胜利两所幼儿园建设,充实完善幼教师资队伍,提高幼儿教育质量。加强教师队伍建设,深入推进课堂教学改革,进一步提升整体教学质量,努力实现各类教育均衡发展。借助职业学校与技工学校联办的契机,大力发展适应全旗经济建设的职业教育。加强校园周边环境整治和校园新文化建设,努力营造良好的育人环境。

加快发展卫生、计生事业。加强医疗卫生服务体系建设,投资500万元,实施120急救中心、卫生监督所服务楼、巴音中心卫生院项目建设。继续巩固和完善新型农村合作医疗制度,提高财政补助标准和参合农民筹资水平。深入推进医药卫生体制改革,加强对药品、医药器械集中采购监管,全面实行基本药物制度,乡村实行药品“零差价”销售,进一步解决农民群众就医负担。认真做好传染病、地方病和重大疾病防控工作。全面落实各项计生优惠政策,努力稳定适度低生育水平,提高人口素质。

统筹发展文化广电事业。继续实施文化惠民工程,加快完善乡镇文化站配套设施,“草原书屋”实现行政村全覆盖。加强集宁路、庙子沟等文化遗产保护,大力开发和弘扬察哈尔文化,充分利用旗内历史人文、自然、风俗等文化资源,加快文化产业项目库建设;通过给予政策扶持,繁荣文学艺术创作,大力发展以文化娱乐业、文化旅游业、体育休闲业、艺术培训业和艺术品业等为代表的社会文化产业,着力打造一批具有深厚民族文化底蕴和浓郁时代气息的优势文化品牌,提高文化产业的总体实力,力争使文化产业成为全旗经济社会发展新的亮点。提高广播电视自办节目质量,加快推进数字电视整体转换和农村广播电视“村村通”工程。广泛开展群众性文体活动,组织乌兰牧骑深入乡村演出,不断丰富群众精神文化生活。

(八)着力保障和改善民生,力争在和谐社会建设上实现新跨越

积极推进城乡统筹就业。进一步落实就业再就业各项优惠政策,坚持以创业带动就业,重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作,年内城镇新增就业1700人,安置下岗人员再就业700人,新开发公益性岗位100个,发放小额担保贷款1000万元以上;转移农村剩余劳动力3万人。全年城镇登记失业率控制在4.1%以内。要把发展劳务经济作为增加农民收入、发展农村经济、实现城乡统筹发展的重要突破口来抓,建立城乡一体化劳动力市场和劳动就业服务平台,为外出务工人员提供用工信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务。整合培训资源,加大农村劳动力转移培训工作力度,组建有特色的劳务公司,提高农村劳动力的职业技能和市场竞争能力。健全劳动保护机制,加大劳动保障监督执法力度,规范劳动力市场秩序和企业用工行为,维护好外出务工人员的合法权益。

完善城乡居民社会保障体系。全面推进新型农村和城镇居民社会养老保险,基本实现养老保险全覆盖。继续完善城乡社会保障体系,积极推进城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和城镇居民医疗保险的扩面征缴工作。认真落实政策,完善五保供养、城乡居民最低生活保障体系,提高保障标准,保证各类民政对象的补助资金按时足额发放,加强对低保对象的动态管理和特殊对象的救助,确保其基本生活。坚持政府主导,统筹发展,加大资金投入力度,引导信贷资金和社会资金投向扶贫开发,大力实施整村推进、集中连片开发和产业化扶贫工程,提高扶贫对象的自我发展能力,尽快实现脱贫致富。按照“集中居住、就近养老、统一管理、分户生活”的养老模式,选择条件较好的村庄,加快建设农村敬老家园。投资8000万元,全旗农村危房改造全覆盖;新建廉租住房342套、公共租赁住房162套、经济适用住房1500套,对4000户棚户区进行改造,加快形成能够满足不同层次需求的住房供应保障体系。加强失地农民社会保障,完善被征地农民补偿、就业、社会保障体系。积极探索教育基金会和重病二次救助基金会的建立机制,逐步完善救助体系。

竭力办好惠民实事。今年,在全面落实区、市为民办实事的基础上,进一步加大投入,为民办好十件实事。一是解决农村常住户中居住在偏远山村、丧失劳动能力的老人集中供养问题,在全旗三分之一的村委会,建设规模在50户以上的农村敬老家园一处。二是投资6900万元,新建通村沥青(水泥)路100公里。三是投资300万元,在新旧区新改建公厕30个,其中水冲式公厕5个。四是积极筹措资金,完成旗医院配套建设,年内实现投入使用。五是为3400户农村居民免费安装“村村通”广播电视接收设备。六是完成土贵镇水源地建设及主管网改造工程,基本解决镇内居民吃水难问题。七是建设建筑面积在1000平方米以上、娱乐设备齐全的老干部活动中心一处。八是投资1000万元,完成朝阳巷等8条小街巷改造治理。九是镇内硬化的小街巷,具备条件的全部实现亮化。十是为住宿小学生免费提供一杯奶和一个鸡蛋营养早餐。

加强和创新社会管理,全力维护社会和谐稳定。要加快健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,形成强有力的社会建设管理领导体制和工作合力。加强基层基础建设,强化乡镇社会管理服务职能,发挥城镇社区社会管理服务作用,增强基层社会管理服务能力。严格落实信访维稳工作责任制,完善重大事项社会稳定风险评估机制,着力从源头上预防和减少矛盾;深入推进社会矛盾、信访积案化解,认真解决好群众关心的热点、难点问题;畅通信访渠道,引导信访群众理性表达诉求。切实加强安全生产管理,全面落实安全生产“一岗双责”制度和企业安全生产主体责任,坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急管理体制。推进食品药品监管体系建设,保障食品药品安全。加强社会治安综合治理,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实维护社会和谐稳定。

(九)全面加强政府自身建设,力争在提高政务工作水平上实现新跨越

加快职能转变,建设服务政府。深化行政管理体制改革,减少和规范行政审批行为,强化效能监察,建立权责明晰、行为规范、运转协调的行政运行机制。强化公共服务和社会管理职能,切实增强政府的执行力和公信力。牢固确立群众利益无小事观念,了解群众疾苦,倾听群众呼声,千方百计解决人民群众最关心的热点、难点问题,努力提高公众满意度。

推进依法行政,建设法治政府。加强法制宣传教育,深入开展“六五”普法工作,提高全民法律意识。抓好行政复议、法律服务工作,保障公民合法权益。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度,自觉接受旗人大法律监督、工作监督和旗政协民主监督以及社会舆论监督,认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。全面贯彻党的民族宗教政策,依法管理宗教事务,召开全旗第八次民族团结进步表彰会,巩固和发展团结和谐的良好局面。

改进工作作风,建设效能政府。牢固树立诚信意识、大局意识和效率意识,大兴求真务实、真抓实干之风,把工作重心向基层倾斜、向重点工作倾斜、向民生倾斜、向解决热点难点问题倾斜,努力提高政府工作效率。深入开展机关作风和效能建设专项整治活动,突出作风转变这个关键,治“庸”提能力,治“懒”增效率,治“散”正风气。在政府各部门全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等制度,建立健全绩效考核办法,着力提高行政效能。

坚持反腐倡廉,建设清廉政府。全面落实廉政建设责任制,加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度,强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管,严肃财经纪律,严防腐败发生。加强廉政教育和纪律教育,严格规范政府系统工作人员特别是领导干部的从政行为,增强廉洁自律意识,努力建设敬业负责、勤政高效、廉洁奉公的公务员队伍。

各位代表!

察右前旗发展正处在一个关键时期,科学发展、跨越发展、和谐发展的任务十分艰巨。让我们在旗委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全旗各族人民,以坚定不移的信念、勤政务实的作风、扎实苦干的精神, 为完成全年各项目标任务,开创察右前旗更加美好的明天而努力奋斗!


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